甘肃省“陇原护老”行动中，工作人员在某药店开展保健食品检查。（图片由地方食药监局提供）
金华市食品药品监管人员对某保健食品会销场所进行执法检查。（图片由地方食药监局提供）
林老先生为枣阳市食品药品监管局送上一面锦旗表示谢意。（图片由地方食药监局提供） 编者按 7月14日，国务院食品安全办等9部门联合发布《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》。按照方案部署，各地迅速行动，集中力量严厉打击食品、保健食品违规营销宣传产品功效、误导和欺骗消费者等违法行为。尤其对人民群众反映强烈的保健食品非法会议营销（以下简称会销）行为，各地亮铁腕、出重拳、迎头痛击，整治效果明显。本期选刊部分地区治理经验、亮点，以供学习、参考、交流。 阳光共治 智慧监管 今年3月，浙江省食品药品监管局和工商局联合下发《关于加强保健食品会议营销监管的通知》，明确要求对通过会议宣讲、健康科普讲座（包括在线网络视频讲座）、健康义诊咨询活动、基地（企业）旅游参观、体验等方式推销保健食品的行为切实加强监管。各地食品药品监管部门结合近年来在监管中掌握的会议营销特点，积极创新监管模式，筑牢保健食品会议营销监管“防火墙”。 打造“阳光会销共治圈” 台州市椒江区食品药品监管局以“智慧监管+社会共治”的方式在全省率先打造“阳光会销共治圈”。 椒江区局执法人员介绍，他们探索运用科技手段和“互联网+”方式推出了阳光会销智慧监控系统。“该系统以网络摄像头对保健食品经营单位自有会场和酒店宾馆等场地出租单位的重点场所进行视频、音频双记录，将‘暗藏猫腻’的封闭式会议营销转变为‘阳光透明’的开放式活动。”这是针对非法会销隐蔽和取证难的特点而采取的创新监管方式。这种变被动处置为主动发现的监管方式，有效提升了监管效能。 该局通过对辖区大中型以上会场出租酒店宾馆和保健食品经营单位的筛选，确定了首批6家列入智慧监管试点单位。监管人员在备案管理的基础上依托网络平台、手机APP对会销现场的活动安排、人数规模、营销模式、宣传内容实现远程实时监控，发现异常后20分钟内即可实施现场核查，并可通过数据回放即时取证。同时，该局综合快检室配备专业保健食品快检仪器和移动快检设备，已实现对5大类保健食品10个项目的快速检定，最快5分钟即可出具初步定性检测结果，为非法会销单位涉及的保健食品质量初筛提供有力的技术支撑。 今年8月1日，椒江区局执法人员通过阳光会销智慧监控系统远程巡查时，发现位于椒江区海门街道永兴街的“久久商贸”保健食品店内正开展未经备案的保健食品会销，参会消费者多达200余人。通过现场视频，执法人员还发现该店在会销过程中多次使用“清肠排毒” “提高免疫力”“疗效”等词汇以及利用专家、患者名义虚假夸大宣传某“酵素梅”食品。10分钟后，执法人员即赶到现场，立刻对违法会销行为予以取缔，并对监控系统的视频、音频记录回放进行即时取证。目前，该局以涉嫌虚假宣传对该保健食品店立案查处。 仅有科技手段单兵作战还远远不够，广泛发动各相关单位和群众共同参与的协同作战才是治理的有效办法。为此，该局协调各相关单位，建立了部门联动长效监管机制，成立区级保健食品安全监管协调小组，将职责分解落实到公安、市场监管、卫生计生、老龄办等11个职能部门和8个街道。该局还通过报纸、电视、微信等多种途径向社会广发“啄木鸟招募令”，招募保健食品安全百姓监督员，正面宣传，收集信息，发现线索。2016年度，26名百姓监督团成员累计提供违规会销线索30条，其中有效信息14条，转为立案调查4起，涉案会销单位均已被纳入第二批阳光会销智慧监管名单。 该局执法人员介绍：“第二批会销经营单位正陆续安装智慧监管设备。8家会销单位已进入常态运行阶段，累计监控时长3000余小时，记录会销34场次，帮助执法人员固定案件证据2条，这个措施也有力震慑了非法会销经营者，已有8家不规范经营的会销单位自行退出了市场。” 明示“三块牌”念起“紧箍咒” 8月5日，金华市食品药品监管局稽查支队联合婺城区食品药品监管局，对市区五一路某商务宾馆会议室内进行的会议营销予以现场查处，执法人员共查扣涉案资金23.54万元，受骗人数达140余人。据会场负责人黄某交代，他们用赠送雨伞、阿胶人参粉、老花镜、北京烤鸭等小礼品为手段，吸引老年人参加。以兜售礼品返还购货款的方式建立信任，再推出销售价格为1980元的“雪灵芝口服液”，并从中抽取高额利润。目前，执法人员依据群众缴费的收款收据逐一核对，已将涉案的23.54万元一一退还给了受害人。 近年来，针对部分不法经营者利用会议、讲座、旅游、义诊等方式从事保健食品（含普通食品）违法宣传和销售，夸大保健食品功效宣传，混淆保健食品与药品概念，高价推销保健食品等违法行为，金华市局采取提高巡查频次、蹲点调研排摸、部门联动执法、社会舆论监督等多种方式，对保健食品会议营销出现假冒伪劣、未经许可或质量问题、虚假宣传等行为依法予以查处。并在全省首创“三块牌”制度，要求举办者在会议场所醒目位置悬挂“经营单位承诺公示牌”“消费安全警示牌”“产品信息明示牌”。“商家承诺”主要针对经营者，公开承诺所售产品为合格产品，不欺骗不诱导消费者；“消费警示”主要针对消费者，告诫消费者要理性消费，保留购物凭证，并介绍了维权途径；“产品明示”则主要针对产品本身，介绍产品的生产厂家、核准字号以及适用范围。这三块牌相当于给保健食品销售者念了“紧箍咒”，倒逼他们规范销售行为。 今年以来，金华市已累计出动执法人员6452人次，发放宣传资料3910份，检查经营单位和会销场所6712家次，约谈经营单位和会销场所负责人228人次。要求整改87家，驱赶（取缔）会议营销30余场，挽回消费者经济损失100余万元。（严欣哲 张薇 俞海燕 徐伟红） 快查快侦 有力震慑 |
