2017食品监管十大关键词

　　党的十九大报告明确提出：“实施食品安全战略，让人民吃得放心。”过去的一年，为切实保障人民群众饮食安全，各级政府及有关部门严格落实“四个最严”要求，食品安全相关政策法规文件陆续出台，食品安全标准逐步落地，食品安全监管水平和能力进一步提升。本期我们总结梳理出2017年食品监管领域十大关键词，敬请关注。

　　1 特殊食品注册管理司

　　2017年4月，国家食品药品监管总局成立特殊食品注册管理司，标志着保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品进入注册管理时代。

　　特殊食品注册管理司成立后，特殊食品注册工作驶上快车道。2017年5月，国家总局发布了《婴幼儿配方乳粉产品配方注册标签规范技术指导原则（试行）》与《婴幼儿配方乳粉产品配方注册申请材料项目与要求（试行）（2017修订版）》，乳粉产品配方注册有了“工具书”。2017年8月3日，国家总局公布首批婴幼儿配方乳粉配方注册名单，22家企业的89个配方通过注册。截至目前，已有超过900个婴幼儿配方乳粉产品配方获批，有关注册现场核查工作也已启动。

　　2017年11月，国家总局发布首批特殊医学用途配方食品注册目录，共有2家企业3个产品获批。

　　中国营养保健食品协会会长边振甲：“2017年，国家食品药品监管总局全面推进特殊食品审评审批制度改革，强化特殊食品注册与监管。伴随国家宏观战略的实施，未来中国特殊食品产业将进入改革与发展的关键时期，也是大有可为的战略机遇期。”

　　2 保健食品备案制

　　2017年1月，国家食品药品监管总局发布《保健食品原料目录（一）》和《允许保健食品声称的保健功能目录（一）》，为进一步推行保健食品备案制打下基础。2017年4月28日，国家总局发布《关于进一步加强保健食品监管工作的意见（征求意见稿）》和《保健食品备案工作指南（试行）》，保健食品备案工作全面启动。2017年5月1日，国家总局保健食品备案系统正式上线运行，成功实现现场备案、关键技术资料自动生成、标准库建立等步骤，并具备电子文档存档功能。由此，我国已逐步形成“备案是多数、注册审批是少数”的保健食品监管新格局。

　　国家食品药品监管总局保健食品审评中心副主任樊红平：“保健食品备案制度有利于降低企业的入市成本，提高审评审批效率。”

　　3 行政许可电子化

　　2017年11月21日，国家食品药品监管总局发布第37号总局令，对部分规章进行修改。其中，针对2015年8月31日公布的《食品生产许可管理办法》，增加第六十二条：“食品药品监督管理部门制作的食品生产许可电子证书与印制的食品生产许可证书具有同等法律效力”；针对2015年8月31日公布的《食品经营许可管理办法》，增加第五十六条：“食品药品监督管理部门制作的食品经营许可电子证书与印制的食品经营许可证书具有同等法律效力”。至此，从2014年开始在辽宁等部分省（区、市）进行试点的食品生产许可电子证书的法律效力正式得到明确。

　　据悉，从2018年起，国家总局将每年在全国31个省（区、市）局及新疆生产建设兵团食品药品监管局确定部分示范地区开展试点成效评估，分步骤全面推进食品药品行政许可审批电子化。

　　广州大学法学院食品安全法研究学者肖平辉：“电子证书是移动互联网时代许可证书发展的必然趋势，与传统证书相比，电子证书更快捷、更方便、更经济、更透明、更安全，这是食品药品监管部门在工作中积极发展互联网思维的大势所趋。行政许可深度电子化具有积极意义，从许可发起、审查到证书发放、证后监管电子化联动，这一套优化‘组合拳’，非常契合国务院‘放管服’的要求和‘互联网+’的精神。”

　　4 虚假宣传整治

　　2017年2月，国家食品药品监管总局发布《食品安全欺诈行为查处办法》（征求意见稿），规定单位和个人编造、散布、传播虚假食品安全信息，构成违反治安管理行为的，应当移交公安机关依法处理。

　　2017年7月，国务院食品安全办等9部门联合印发《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治方案》，正式启动全国整治工作；9月，国务院食品安全办等9部门联合召开全国电视电话会议，对该项工作进行动员部署；11月，国家总局印发《食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作实施方案》，并召开全国工作推进会，进一步推动整治落实。各地高度重视食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作，各级食品药品监管部门结合实际创新工作方式方法，全面启动重点食品、保健食品排查抽检，集中力量查办违法案件，开展形式多样的宣传引导，组织有序、上下联动、稳扎稳打，整治工作取得阶段性成效。

　　国家食品药品监管总局副局长孙梅君：“食品、保健食品领域里的虚假宣传、消费欺诈，人民群众深恶痛绝。整治工作就是要合部门之力、张全国之网、除虚假之害、解人民之痛，增强人民群众幸福感、获得感和安全感。”

　　5 网络餐饮管理办法

　　2017年11月，国家食品药品监管总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》（以下简称《办法》），自2018年1月1日起施行。《办法》明确“线上线下一致”原则，网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致，不得超范围经营。《办法》还对平台和入网餐饮服务提供者的义务、送餐人员和送餐过程要求、开展网络餐饮服务食品安全监测等方面提出了明确要求。

　　国家食品药品监管总局法制司稽查专员陈谞：“中国是全球首个在《食品安全法》中明确网络食品交易第三方平台义务和相应法律责任的国家，也是第一个专门制定网络食品监管具体办法的国家，在全球网络食品治理领域发出了‘中国声音’。”

　　6 食品安全谣言治理

　　2017年7月，国务院食品安全办等10部门联合印发《关于加强食品安全谣言防控和治理工作的通知》，进一步明确了各部门的工作责任，构建了快速响应、协调联动、辟谣和严惩并举的长效机制，形成了部门协同联动的良好机制。2017年，通过多方联动辟谣、联手惩处，形成联防共治的长效常态机制，网络食品药品谣言治理工作取得成效。