党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调，政府要大力推进简政放权。连续5年，简政放权已经成为中央政府工作部署的“当头炮”。2018年3月5日，“最多跑一次”写入国务院工作报告，党中央、国务院高度重视全面深化改革工作，为各地深入推进行政审批制度改革提供了方向指南和根本遵循。
今年3月底，北川全面深化改革会上，“最多跑一次”列入全县深化改革任务的重点专项。县委书记赖俊说：“这是政府自身的一场深刻革命，我们一定要让企业和群众更多感受到‘放管服’改革成效，着力将‘最多跑一次’改革落地落实，跑在全省区县前列”。会上，明确由县人民政府县长任组长，县委分管深化改革工作的副书记、县政府常务副县长主推，县政府办、县政务服务中心管委会负责日常工作，县目督办负责考核责实。改革得到全县各部门的热烈响应，并全部表态将狠抓落实。
自加压力，增底气
2018年，注定是北川不平凡的一年，脱贫攻坚迎来国务院检查验收，“放管服”改革丝毫也没有落下，并将其作为提升群众满意度、获得感的助推器，坚持两手抓，两手都要硬，推动“放管服”改革落地生根。
全县23个乡镇，自然环境和道路条件，将北川天然形成“关内”“关外”两大区块。“关内”12个乡镇近十万群众，最远的乡镇距县政务服务中心100余公里。每到汛期，北川洪涝自然灾害频发，交通受阻是常事，“最多跑一次”办成事现实吗？
“让群众少跑路，甚至不跑路，是改革的目的。事权下放、代办代跑、快递送达。完全能实现！”政务服务中心负责人立下军令状。打赢脱贫攻坚战，北川只用了三年时间，用两年时间实现群众“最多跑一次”办成事成为共识，被全县上下确定为下一个攻坚目标。这一目标为改革平添了底气。
底气在哪里？三年来，北川按照脱贫攻坚的要求，全县23个乡镇全部建成规范化便民服务中心，通过政府购买服务的方式，乡乡有代办员。现在，这些都是现成的。政务服务中心工作人员介绍说。“北川是山区小县，政务服务事项发生量也相对少，采取现代手段和传统手段相结合的方式，也能将“最多跑一次”办成事跑在前列”“县委、县政府领导主抓安排部署、主推落地落实，哪可能有办不成的事”政府办负责人补充道。
“一把手要放权、不放权就交权，分管副职要交清、不交清就坐大厅”这是北川对全县25个行权部门主要领导戴的“紧箍咒”、压实的责任。
它山之石，添动力
浙江省衢州市柯城区在这一轮的东西部协作中，对口帮扶北川。县委、县政府清醒地认识到结对帮扶除了发达地区按照上级要求提供必要的项目资金外，更重要的是要学习发达地区先进的观念和理念。浙江率先全面推开的“最多跑一次”改革得到中央高层的认可，极大地释放了全社会大众创业、万众创新的活力，为经济社会发展增添了新动力。
柯城区在针对群众和企业到政府办事出台了很多便民举措，投资项目模拟审批、“一窗受理、集成服务”、容缺受理机制等等，让群众和企业办事少跑腿，让数据、部门多跑路，这样的创新举措为北川的“最多跑一次”改革提供了宝贵的借鉴。
由县政府组织，县政府办、编办、政务服务中心、法制办、目督办及全部行权部门参加，经过多轮的专题会、论证会。一体化投资项目在线审批监管平台实施细则、政府投资项目审批“一窗受理、集成服务”实施细则、投资项目模拟审批实施细则、“一窗受理、集成服务”实施细则、行政审批事项“一窗受理、一网通办”实施细则、行政服务中心容缺受理实施细则、投资项目“多评合一”实施细则、商事登记“一窗受理、集成服务”实施细则、推行商事登记“证照联办”实施细则、房屋交易与不动产登记“一窗受理、集成服务”实施细则、全面推进施工图联合审查实施细则等共12个规范形成了共识，为北川因地制宜地推进“最多跑一次”增添了措施，奠定了跑在前列的基础。
百尺竿头，提速度
年初，实施方案审议会上，县委书记赖俊表示：到2018年底，要让群众和企业对“最多跑一次”办成率、满意度双达90%以上。4月中旬，北川《“最多跑一次”改革实施方案》公布，县政府的决策部署可谓“火速”。
既要加速跑，又要跑出群众满意度。展示北川干群敢于“走在前列”的勇气，也体现了北川强力推进“最多跑一次”改革造福于民的责任担当。
4月下旬，北川第一批县本级群众和企业到政府办事“零跑腿”和“最多跑一次”事项公布，3个部门12个公共服务事项实现办事 “零跑腿”；11个部门81个公共服务事项实现办事“最多跑一次”；2个部门12个行政权力事项实现办事“零跑腿”；20个部门145个行政权力事项实现办事 “最多跑一次”；8月上旬，第二批事项清单公布。目前，北川公布的第一批、第二批“零跑腿”和“最多跑一次”事项共536项，占全部梳理事项的61%。
在事项梳理过程中，北川将全部事项进行了区分，将行政处罚、行政强制等归为行政机关主动作为事项；公共服务、行政审批、行政确认等归为行政机关被动作为事项。经梳理，县本级被动作为事项共863项。“主动作为事项你跑多少次，这只是行权部门办事效率的问题，与群众无关。被动作为就应当遵从便民原则，让‘群众跑’变‘干部跑’‘数据跑’，最终实现‘反复跑、多头跑’变‘最多跑一次’。”这是法制办工作人员在事项梳理时，对事项清单梳理规范的解释。
匠心担当，重服务
“我四点半才赶到窗口来办理手续，原本以为还得跑几趟才能搞定，没想到短短十多分钟，手续就办好了，窗口工作人员态度也很好，这样的效率值得点赞！”5月24日，在北川办税服务厅，刚刚办完二手房交易的安昌镇居民谢先生在体验了高效办事效率后，在朋友圈写下了这样的一段话，短短十分钟便收获了20多个赞。
“我相信点赞的群众都是深有同感，自从开展‘最多跑一次’改革后，作为一线工作人员，我听得最多的就是‘好方便啊！’‘效率真高！’这样的感慨，看到群众满意，我内心的自豪感也油然而生。”北川办税服务厅工作人员龚煜芹这样说道。
改革的第一步，北川以“简流程、容缺陷、免费送”的方式服务群众。按照“合法合规的事项马上办、积极推行网上办、面向个人的事项就近办、复杂事项一次办”的要求，推进政务服务事项办理标准化，持续开展“减证便民”行动，大幅压缩办事环节和办结时限。县政务服务中心现场管理工作人员说：截止7月，全县新增市场主体676户，政务服务中心共受理行政审批和公共服务事项15756件，办结15730件，办结率99.8%，工作时限压缩70%。
统一规范事项名称、设定依据、审批条件、申请材料、办理时限、办理流程、收费标准、结果文书名称等要素内容，精简申请材料，消除模糊语言，杜绝非法条款，编制直观易懂的政务服务办事指南，是“最多跑一次”能办成事的前置保障。5月初，县政府常务副县长到政务服务中心调研时指出，在大厅门前布置一台办事索引机，让群众办事更便利。
“一目了然，想得周到、服务得贴心”这是广西壮族自治区政务服务监督管理办公室党组书记、主任蔡中平到北川考察时体验索引机后的感言。
后记：北川将对标国务院、省政府、市政府已公布取消和调整的行政权力事项，做好权力清单动态调整。继续精简服务流程，无法定依据事项、证明材料一律取消。年度内对路途远的群众，以免费快递送达替代群众“多跑路”，力争2019年底将这项优质服务延伸到乡镇，把红利送到偏远山区群众手里。
民之所望，施政所向。通过上下努力，“最多跑一次”“零跑腿”事项达到近70%，这是一个不错的成绩，群众得到了实惠。对比发达地区、对标上级要求、对照群众期望，我们认为还有很大的提升空间和很多的工作要做。未来，“最多跑一次”要怎样跑出群众最高满意度？改革如何再加速跑？如何跑在全省各县区的最前列？北川方案正在不断更新和践行之中，一切值得期待。
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