江门市法制局关于《江门市关于加强困境儿童保障工作的实施方案（送审稿）》公开征求意见的通知

为完善我市困境儿童保障制度，促进儿童福利事业健康发展，现将市民政局报送我局审查的《江门市关于加强困境儿童保障工作的实施方案（送审稿）》公布，征求社会各界意见。现将有关事项通知如下：

有关单位和各界人士可以在2018年8月15日前，通过以下三种方式提出意见：

（一）登陆江门市法制局网站对送审稿提出意见。

（二）通过信函方式将意见寄至江门市白沙大道西1号1幢江门市法制局（邮政编码：529031），并请在信封上注明“《江门市关于加强困境儿童保障工作的实施方案》征求意见”字样。

（三）通过电子邮件方式将意见发送至：jmsfzj@163.com。

提交意见请留下姓名和联系方式，以便作进一步联系。

江门市法制局

 2018年7月31日

江门市关于加强困境儿童保障工作的实施方案（送审稿）

为完善我市困境儿童保障制度，促进儿童福利事业健康发展，根据《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）、《广东省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（粤府〔2016〕129号）精神，结合我市实际，制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照国务院、省政府关于加强困难儿童保障工作的决策部署，建立健全与我市经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障体系。

二、工作目标

（一）总体目标。

奋力实现“四个走在全国前列”，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，加快形成政府主导、家庭尽责、社会参与的困境儿童保障工作格局。争取到2020年，全市困境儿童基本生活、医疗保障、教育服务等保障体系更加健全，困境儿童监护制度和福利服务体系更加完善，困境儿童的成长环境更为改善、安全更有保障。

    （二）基本原则。

    1.家庭为主，儿童优先。大力支持家庭提高抚养监护能力，引导家庭在家庭发展规划中优先考虑保障儿童权益，综合考量适用最有利于困境儿童成长的监护模式。

2.政府主导，社会参与。落实地方政府属地管理、各级政府分级负责、基层政府服务主体的责任分工，健全牵头部门负责、相关部门配合、群团组织协助、社会力量参与的工作机制。

3.分类保障，精准帮扶。针对困境儿童在监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的突出问题，实施分类保障，提供精准帮扶，为困境儿童提供更多精神关爱，促使其身心健康成长。　　　　

三、保障范围

    困境儿童是指由于儿童自身和家庭原因而陷入生存、发展和安全困境，需要政府和社会予以关心帮助的儿童。主要包括孤儿、自身困境儿童、家庭困境儿童、安全困境儿童和临时困境儿童五类。

    （一）孤儿。是指失去父母或查找不到生父母的未成年人。

    （二）自身困境儿童。是指因自身残疾、疾病等原因导致康复、教育、照料、护理和社会融入等困难的儿童，包括艾滋病病毒感染儿童、残疾儿童和重病儿童等。

1.艾滋病病毒感染儿童，是指携带艾滋病病毒及患有艾滋病的未成年人。

2.残疾儿童，是指取得第二代《中华人民共和国残疾人证》或经法定残疾评定机构评估认定为残疾等级的未成年人。残疾种类包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、精神残疾、智力残疾和多重残疾。其中本实施方案将一、二级残疾定义为重度残疾（以下简称“重残”）。

3.重病儿童，是指患有重大疾病的未成年人。重大疾病包括：卫生部认定的各类恶性肿瘤；慢性肾功能衰竭；器官移植术后的抗排异药物治疗；慢性白血病；再生障碍性贫血；精神分裂症；糖尿病（合并心、脑肾及神经系统慢性病变；脑卒中后遗症（脑出血、脑栓塞、脑血栓引起）；肝硬化（肝功能失代偿期）；肺结核病；系统性红斑狼疮；原发性高血压病（合并有心、脑、肾损害）；冠心病（合并心肌梗塞、心力衰竭、严重心律失常、心脏扩大）；支气管哮喘；慢性支气管炎肺气肿（合并肺心病、呼吸衰竭）；甲亢（浸润性突眼、严重心律不齐、心脏扩大、心力衰竭）；血友病等。携带艾滋病病毒及患有艾滋病因已单独归类，故不纳入本类范畴。“重病”定义下同。

（三）家庭困境儿童。是指因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，以及父母双方不能履行或不能完全履行抚养义务的未成年人。主要包括：

1.父母双方弃养（指父母不履行抚养义务时间满1年，定义下同），重病或重残或精神、智力残疾，在押服刑（含强制隔离戒毒，指父母剩余刑期或戒毒期在1年以上，下同）；

2.父母一方死亡或失踪，另一方弃养、重病、重残、在押服刑以及精神、智力残疾；

3.父母一方弃养，另一方重病、重残、在押服刑以及精神、智力残疾；

4.父母一方在押服刑，另一方重病、重残以及精神、智力残疾；

5.儿童所在家庭为享受属地城乡最低生活保障待遇家庭；

6.儿童所在家庭被认定为属地低收入家庭。

（四）安全困境儿童。是指因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

（五）临时困境儿童。是指遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊困难陷入困境的儿童。

四、保障措施

（一）保障基本生活。