关于印发《上海市中医药事业发展“十三五”规划》的通知

关于印发《上海市中医药事业发展“十三五”规划》的通知

各区卫生计生委，申康医院发展中心、有关大学、中福会，各委直属单位，有关医疗机构:

　　根据国家《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》、国家中医药管理局《中医药事业发展“十三五”规划》、《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等文件精神，上海市卫生和计划生育委员会、上海市中医药发展办公室组织制定了《上海市中医药事业发展“十三五”规划》，现印发给你们，请认真组织实施。

　　特此通知。

　　附件：上海市中医药事业发展“十三五“规划

上海市卫生和计划生育委员会 上海市中医药发展办公室

2017年4月26日

上海市中医药事业发展“十三五”规划

　　为加快推进中医药事业振兴发展，满足人民群众日益增长的中医药健康服务新需求，充分发挥中医药在深化医改和健康城市建设中的作用，根据国务院《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》、国家中医药管理局《中医药事业发展“十三五”规划》、《上海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、“十二五”发展基础

　　“十二五”期间，本市坚持中西医并重,不断完善中医药发展政策机制，实施两轮中医药发展三年行动计划，传承弘扬海派中医药特色优势，加强内涵建设，“十二五”规划目标全面完成，中医药服务能力显著提升，学科建设、科技创新、国际化发展等位居全国前列。

　　中医药服务网络进一步健全，服务能力显著提升。推动中医医疗机构服务能级提升，实施基层中医药服务能力提升工程。各区县均设有公立中医医疗机构，95%的综合医院设有中医临床科室，100%的社区卫生服务中心设有中医科，社会办中医医疗机构340余家。社区卫生服务中心中医全科医师占全科医师总数的比例达到20%，所有区县均成功创建全国基层中医药工作先进单位，24家综合医院创建成为全国综合医院中医药工作示范单位。中西医临床协同有序推进，实施综合医院中医药专项。积极推进中医药融入基本公共卫生服务和家庭医生制度，“治未病”服务在全市普遍开展。

　　中医药传承创新进一步推进，学科人才培养成效显著。在全国率先启动中医流派传承研究工程，初步构建以上海市中医药研究院为核心的中医药科技创新体系并产出一批重大科技成果，搭建国家中医药科技成果转化平台。以“海上名医传承高级研修班”和“中医药学术共同体”为抓手，创新中医药领军人才培养模式。开展第三届上海市名中医评审。深入开展名老中医工作室建设和学术经验继承工作，在全国率先开展中医住院医师和中医专科医师规范化培训工作，中医临床人才培训体系不断完善。实施各级各类中医药和中西医结合人才培养计划，率先开展中医专家社区师带徒项目、基层非中医人员中医药知识与技能规范化培训。

　　全行业监管进一步加强，中医药服务质量提高。进一步完善中医药质量控制体系，增设7个质控组，实施学科层面的质控精细化管理。进一步加强中药药事管理，组织全市中医医院开展中药药事规范建设，加强膏方和中药煎药服务规范，会同食品药品监管局探索委托中药行业协会参与医疗机构中药饮片煎药管理。建立和完善中医药服务监管评价制度，在全国率先实施中医医院中医药服务综合评价工作并制订出台《上海市中医医院中医药服务综合评价指标体系》，加强评价结果的利用，强化常态化行业监管和引导。探索中医药服务信息公示工作，推动中医药服务能力和水平的提高。

　　中医药文化和国际化加快发展，社会影响不断扩大。积极开展中医药文化宣传教育基地、中医药文化研究基地等建设，一批作品在社会上取得积极影响。积极开展中医药非物质文化遗产保护工作，推进中医药文化海外传播。向全市780万户家庭发放《上海市民中医养生保健知识读本》，出版中小学生系列中医药科普读物，在中小学建立中医药科普基地。上海承担的ISO/TC249秘书处以及上海为主承担的ICD-11传统医学部分工作不断推进，经国家中医药管理局批准成立了传统医学国际疾病分类研究与服务评价中心。在美国设立中医孔子学院，曙光医院建设的“中国-捷克中医中心”成为我国医疗卫生界落实国家“一带一路”战略的重要项目，与新加坡、泰国、马耳他等国的合作稳步推进。在全国率先发布《上海市中医药服务贸易发展规划纲要(2014-2018年)》，搭建上海中医药国际服务贸易平台。

　　同时，与国家中医药事业发展要求和上海百姓健康服务需求相比，上海中医药事业发展还面临诸多问题：一是中医药事业发展政策和机制有待进一步完善；二是中医药服务资源配置总量相对不足，结构不尽合理，区域发展不均衡，二级中医医院发展相对滞后，郊区人员配置缺口较大；三是中医特色优势发挥不足，中医非药物疗法在临床中的作用没有得到充分发挥，中医药服务模式创新不足；四是提高临床疗效、促进健康服务的中医药科技创新能力有待加强；五是中医药人才队伍不能满足中医药六位一体发展需要，人才评价机制有待完善；六是中医药健康服务潜力有待挖掘，中医药健康服务业有待加速发展。

　　二、面临形势

　　中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。十八大以来，党中央、国务院从战略和全局高度积极推动中医药事业发展，中央领导同志多次就中医药工作做出指示，对振兴发展中医药、建设健康中国、实现中国梦作出新贡献提出了要求、明确了任务，为中医药振兴发展提供了坚实保障。中医药具有的卫生、经济、科技、文化、生态五大资源属性已得到行业内外的广泛认同，社会各界对中医药在国家经济社会发展中的地位有了全新的认识。随着《中华人民共和国中医药法》的正式出台，中医药事业的健康发展又有了坚强的法律保障。

　　在深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设中，中医药因其独有的理论体系、核心理念和长期的临床实践积累，将发挥更大的作用。中医药有着深厚的群众基础，随着经济社会发展和中医药走向世界步伐加快，中医药的社会需求更加广泛，为中医药振兴发展带来了广阔前景。

　　“十三五”时期，上海将基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，同时人口老龄化加速以及慢性病逐渐成为主要疾病负担等，将使健康服务需求快速增长。上海的城市发展对中医药提出了新的要求，要求作为医疗卫生事业重要组成部分的中医药也必须与之相匹配地快速发展。上海创建具有全球影响力的科技创新中心和亚洲医学中心城市建设需要中医药的积极参与，同时也是推动中医药创新发展的良机。

　　三、“十三五”发展的目标、任务和保障措施

　　（一）指导思想、基本原则和总体目标

　　1.指导思想。