留守儿童监护全覆盖的喜与忧

顾严 中国宏观经济研究院副研究员

牵动人心的问题，终于迎来了一个久违的好消息。新闻联播近日报道，我国农村留守儿童已全部纳入有效监护范围。

可喜的阶段性成果

刚刚听到此新闻，人们难免有疑问：这么短的时间，这么大规模的群体，说覆盖就覆盖了？靠谱吗？据笔者了解，总体靠谱。

一是有国家的高度重视。2016年2月，《国务院关于加强农村留守儿童关爱工作的意见》印发，明确要求确保农村留守儿童得到妥善的监护照料。各地区、各有关部门采取了一系列有效措施，贯彻国务院意见，在摸清底数、建立台账、压实责任等方面取得了积极的进展。

二是有基层的巨大付出。村委会和居委会的工作人员，在没有专项经费、没有专门编制、甚至没有专业人员的条件下，克服了重重困难，对数百万农村留守儿童家庭的基本信息进行了全面排查，并通过家访、探访等方式对重点对象落实了监护责任人。

三是有全社会的共同参与。大量社会工作机构、公益慈善组织、志愿者投身到农村留守儿童监护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入、家庭关系调适等工作中，提供了相对更专业的服务。在各界的关爱和呼吁下，家庭对儿童监护照料的责任意识也得到了重新的唤醒。

值得忧虑的长期挑战

也应该看到，监护的全覆盖，只是解决留守儿童问题的第一步。随后的任务依然艰巨，更具有挑战性。监护和照料要真正到位，必须精准识别、精准施策，离不开两个方面的必要条件。

一方面，要动态监测。农村留守儿童现象的产生，是人口流动的结果。只要人口仍然在持续流动，留守儿童的状况就随时有可能发生较大的变化。如果不能及时更新信息，那么落实监护责任、实施关爱保护的基础就是空洞的。财力比较雄厚的发达地区，已经建有强大的信息系统，并通过配备专人或者购买服务做实了队伍，可以做到动态监测。然而在欠发达地区，数据库建设滞后，又缺乏人手，信息难以及时有效地更新。对大部分地区来说，一次性的摸底排查尽管不容易，但还算可行；持久的、动态的监测，难度则极大。

另一方面，要整合资源。留守儿童关爱保护工作涉及民政、教育、公安、司法行政、卫生计生等多个部门，还有妇联、共青团等群团组织，是一项系统工程。基层要切实履行好相关职责，急需更高层级的政策支持和资源投入。从笔者参与调研的情况看，地方主官重视，并且亲自协调解决问题的县区市，不论是制度体系的搭建，还是具体措施的设计都比较好；主要领导无暇顾及，甚至不闻不问的，工作至多只停留在政府文件的纸面上。此外，基层迫切需要个性化、专业化的服务，可由于自身不具备足够的统筹协调能力和资源集聚能力，因此也必须由上级来组织购买服务并兜底买单。

赋予了压力山大的责任，却没有投入相应的资源，单凭上级的行政高压和下级的履职自觉，也许能够缓一时之急，但无法形成常态化的有效机制。真监护、真照料，就有可能变质为被宣布得到监护、被宣布得到照料。真经被念成了歪经，这样的败笔案例并不鲜见。

留守儿童问题的治本之策

目前已实现监护全覆盖的农村留守儿童，是指父母双方都外出务工，或者一方外出务工而另一方没有监护能力，并且不满十六周岁的农村未成年人。符合这个定义的农村留守儿童，全国共有900多万人。而按照不能和父母双方共同生活、不满十八周岁的口径，这一数字会飙升至6000万人以上！

如此庞大的群体，在留守地加强对他们的监护和照料，固然重要，也很必要。但我们也知道，单亲、亲戚、社工、志愿者、村干部、爱心人士、政府工作人员，谁都替代不了父母同在的完整家庭。

农村留守儿童问题的治本之策，在于帮助家庭团聚，支持家庭良性发展。党的十九大提出的两大举措，与之密切相关。一个是加快农业转移人口市民化，另一个是实施乡村振兴战略。

从长远看，必须不断提高城镇化的质量，缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率之间的不合理差距，更加公平地面向新市民提供公共服务，创造条件让更多原本只能在农村留守的儿童，可以随父母迁移到他们具有稳定工作的城市。下一阶段的新型城镇化，应逐步从农业转移人口的市民化，升级为涵盖农民工家庭成员的“举家城镇化”。

乡村的振兴也不是孤立的，而应该和城镇化互动起来。在城乡统筹、融合、一体化发展的框架下，将城市的就业机会、公共服务、生活便利向农村延伸。让农村的“推力”减弱而“拉力”增强，留守儿童的父母能够就近找到工作岗位，追求更高水平的收入和个人发展机会，而不必以牺牲家庭的完整性为代价。

破除留守儿童关爱保护的误区

现阶段，还需要坚决消除一个认识上的误区，即认为国家帮助留守儿童，是国家承担了过度责任，会导致家庭逃避责任。

这其实是一个伪问题！试想，一个本身对孩子高度负责的家长，会因为国家给予津贴，就不努力赚钱养家了吗？另一个本身就对孩子不管不问的家长，即便国家、社会甚至其他家庭成员都不帮他，他就能自动增强责任感吗？

排除极端情况，大多数家庭的情况会是，国家多一分帮助，就能借力对自己的孩子多一分爱护和培养。结果一定是家庭受益，社会受益，国家当然也会受益。反过来看，如果国家斤斤计较，不愿帮助家庭，谁会承担大规模、超长期留守的恶果？那将是儿童个人，他们的家庭，乃至整个社会和国家！

多赢与多输，该如何抉择，显而易见。

我们已经对全世界喊话：构建人类命运共同体。我们自己的同胞，自己的孩子，尤其是迫切需要帮助的留守儿童及其家庭，没有理由被排除在外。