法安天下 德润人心

　　2017年，国家立案登记制改革正式实施。国家司法改革进入深水区。自2016年起，全国基层法院受理案件数量就呈现井喷状态。官渡区人民法院（下称官渡法院）在2015年以前受理案件每年8000余件，但是到了2017年陡然增至24467件，增了2倍多。但和这2万多件案件相对的，官渡法院只有48名员额法官，人均要办509件案子。按这样计算，即使一年365天不休息，每人每天也要办理近两件案子。此前，官渡法院一名法官每年办120件案子，就已经是“办案大户”了。

　　然而，在2017年画上句号时，官渡法院却交出了一份漂亮的答卷：全年结案18818件，48名法官人均结案392件。这么大的案件量，结案率却这么高，官渡法院究竟有什么“秘诀”？一切得从头说起……

　　敢于破冰 迎难而上

　　2017年年初，官渡法院来了一个“新人”，但他的名字在全国司法界并不陌生。

　　晏晖，举世瞩目的湄公河“10·5”案的审判长，目前云南法院系统仅有的一名“全国审判业务专家”。2017年2月27日，在官渡区第十六届人民代表大会第一次会议的第三次全体会议上，当选为官渡区人民法院院长。

　　晏晖上任，就面对人少案多的严峻形势。如果不及时解决海量案件，小矛盾就可能会酿成大冲突，群众就会对人民法院产生不信任，公平、公正，稳定祥和的社会环境就难以维护。退路是没有的，如果循规蹈矩按老章程办案更是绝无出路。就在这个时候，最高人民法院提出了“繁简分流”的改革方向，如何改？要基层法院自己试、自己闯。官渡法院是云南两个试点法院之一。顺势而为，一切改革都围绕满足人民群众需求为核心，在新时代干出一番新事业来。院党组给深化审判改革定了调。

　　过去，法官办案都是“大锅饭”，案件来了平均分配，大家基数都差不多，埋头办完就行。这样一来，案件没有简案、繁案之分，每个人手上都有几百件案子，没有精力区分哪个简单、哪个复杂，只能按照接案的时间顺序办案。可能到快要开庭审理之前，才发现这个案子其实很简单，却在前期拖了很长时间。如今，案子得分类了，不再是统一划分，而是按照繁简分流程序分给对应的法官团队，以此提高审判效率。

　　基层法院面临的案件多，但是相对“小”，以民商事纠纷为主，而且大都是亲朋熟人之间的矛盾纠纷。如果有人居中说和，矛盾就能化解了。但过去法院办这类案子也要按部就班来，法官手上案子多但是效率提不起来。

　　官渡法院行政审判庭庭长孙华，至今还记得自己第一天到官渡法院时的情景。那时她是一名助理审判员，和另一位法官一起，抱着近20本卷宗，到辖区内送诉讼副本，结果一天跑下来，只送出四五本。

　　和孙华一样，那时法官们都是既要办案子，还要送传票、送诉讼副本。有时候因为书记员忙不过来，法官还要写庭审记录。大量的精力被分散到了繁琐的辅助事务中，导致法官审判、写判决书这样的本职常常被拖后，质效不能双赢，群众也不满意。

　　为了让怨言减少，加快诉讼流程，让矛盾尽快化解，官渡法院诉讼服务中心应运而生。

　　创新机制 全面提速

　　既然是服务中心，就意味着要在原来立案功能的基础上将服务理念引进来，打造“一站式服务、一体化运行、一揽子解决”的集约型诉讼服务中心，集成了智能导诉、诉讼风险评估、诉调对接、繁简分流、诉讼材料收转一体化扫描等立体、多元、复合功能。

　　那么，官渡法院的诉讼服务中心究竟是什么样的呢？这里由立案大厅、诉调对接中心、速裁团队等几个部分组成。

　　走进诉调服务中心，一进门就有导诉人员上前询问你是打什么官司？是否愿意调解？如果有调解意向，会带你到诉调对接中心接受相应的调解组织调解，体现出矛盾的诉前分流。

　　诉调对接中心有多间调解室。过去，官渡法院也成立了专门调解民事纠纷、保险纠纷、工商类纠纷的调解室。但是立案登记制度改革以后，原来的调解室远远不能满足需要。现在，官渡法院将公证、保险、商会、证券、医疗、劳动仲裁等调解机构引进诉讼服务中心，构成了“八位一体”诉调对接平台，构建出诉前调解程序，能化解的纠纷在这里就及时化解了。

　　在调解室里，双方当事人围坐在摆放着绿色植物的圆桌边，面对着墙上贴着的“和为贵”的宣传画。相对法庭，这里就像客厅一样，在具备专业知识的调解员引导下，当事人可以在轻松的氛围内，心平气和地说出诉求。如果达成调解协议，可由调解员出具调解文书，与法院的裁判文书具有同等法律效力。

　　如果确定无法调解，就需要到立案大厅走立案程序。从事法务工作的李律师说，以前他最怕跑主城四个区的法院，尤其是官渡法院，立案庭里站满了人，面对面说话不提高嗓门根本听不清。  

　　现在，官渡法院的立案大厅不一样了，经过2017年的升级改造之后，立案流程也实现了“跑起来”。

　　“热情服务，公正执法！请C046号到08号窗口，请A054号到03号窗口……”走进官渡法院诉讼服务中心的立案大厅，一眼就能看到类似银行大堂一般职能划分鲜明的服务窗口、整齐的休息区，这样的布局，让人有一种走错门的感觉。在这里有导诉为当事人服务，能够引导当事人在诉讼风险评估机上进行案件风险评估。如果决定起诉，就到立案业务窗口递交材料、审查登记、缴费，整个过程只需要20分钟。    

　　调解拓宽，立案迅速。审判的速度也不能慢。为此，官渡法院于2017年7月成立了5个速裁团队，法官都是由经验丰富、责任心强的同志担任。每个团队按照“1+1+N”的模式组建，即一名法官、一名法官助理以及N名调解人员。

　　立案之后的案件就先交给速裁团队，由法官根据经验，挑选案情简单、标的较小、法律关系清楚的案件，由法官指导调解员先进行调解，体现出诉后专业调解。调不了的，就进入速裁法庭进行速裁，由当事人直接进行举证质证、开展辩论。大部分案件因为立案前、立案后两次调解，案情更加清晰明了，速裁法官可以快速判断双方争议焦点，提高裁判速度，体现出速裁的核心要求——“快”。

　　如果用一个比喻来形容的话，速裁团队就像医院里的医生坐诊，有时候法官要连续坐在庭上，法庭外面排着一拨又一拨当事人，法官助理先逐一了解双方争议焦点和诉求。等一个庭开完了，下一个庭的当事人又进来。速裁团队法官曾经连续开庭5小时，一举审结了29个案件。过去，法官一天开两个庭，工作状态已经饱和，但是如今每天要开三四个庭，把法官的工作效率和状态也调动了起来。用速裁团队法官们的话来说，如今的5个速裁团队，每天小跑着开庭，从楼上办公室到楼下法庭就能走出1万步以上，如果某一个月没有完成80件、100件案子，大家就会着急。