耗资3亿“慢城小镇”空置两年 官方：要守得住寂寞

　　耗资3亿多"慢城小镇"建成空置两年，主管单位：要守得住寂寞

　　国际慢城，是在意大利只有1.5万人的小城市布拉提出的建立一种新的城市模式。至今，全球25个国家已有145个城市宣称为“慢城”。2010年，高淳国际慢城被国际慢城联盟组织授予“国际慢城”称号，成为中国首个国际慢城。

　　南京市高淳区桠溪镇“慢城小镇”是当地政府近年来重点打造的一处重大产业项目。公开资料显示：该项目自2012年10月开工建设，约在2016年下半年完工，总投资超3亿多元，建筑面积约十万平方米，共有建筑约50栋。然而国庆长假刚过，就有游客向扬子晚报紫牛新闻记者反映：这个耗费巨资打造的小镇至今仍是一座空城，大量建筑全都闲置、里面空无一人，非常可惜。紫牛新闻记者于近日前往该地展开调查。

　　探访：“小镇”被农村包围，

　　部分建筑已出现破损

　　10月9日上午，扬子晚报紫牛新闻记者驱车前往“慢城小镇”进行探访，小镇位于号称“国际慢城”桠溪镇西北片区。扬子晚报紫牛新闻记者在百度地图上输入“慢城小镇”进行导航，结果来到一个村庄，里面多是低矮的平房，有不少农户利用自家房屋经营农家乐。此时，村庄内正在进行施工改造。这与知情人反映的“慢城小镇”情况不太相符。

　　难道紫牛新闻记者跑错了地方？经过一番询问，原来“慢城小镇”还在这个村庄北面约1-2公里处。小镇的南北两个方向都是村庄，被“夹”在两村之间，和村庄里低矮、简朴的农家房屋相比，这里的建筑显得非常“高大上”：清一色的现代风格建筑，看起来像是“欧式”，红色、黄色或灰色的外观，一般为2-3层，建筑特点呈现出“大空间”的特色。

　　据说，这是由澳大利亚某知名建筑设计所设计的。光是设计费就价格不菲。

　　公开资料显示：慢城小镇主要包括精品商业、青年旅社、餐馆、健身中心、艺术工作室等功能区，是一个融合购物、旅游、居住和工作的综合体项目。

图说：小镇官网的宣传资料

　　紫牛新闻记者现场探访时，发现有些建筑上确实标注有“文化展示区”、“酒店区”、“夜市酒吧区”、“学生创业区”等字样，但无一例外的是：这些建筑里都是空荡荡的，既没有人，也没有家具、办公设备。

　　据观察，现场有些建筑的窗户玻璃已经破碎、有些地方的窨井盖已经成排地严重损坏，有些建筑的背街一面外墙脏污也没有清洁，整座“小镇”显得有一种异样的宁静，但这种宁静却让人有些压抑。

　　扬子晚报紫牛新闻记者在偌大的小镇里探访了近1小时，总共只碰到两个人。一个是保洁人员，他向记者证实：自己在这里负责保洁工作两年多了，这些建筑一直都是空的，里面一个人也没有；还有一名开车来的中年男子，他自称原来是在这里做工程的，这些建筑是在前年(2016年)下半年完工的，前后建了三四年。至于小镇闲置的原因，他表示不知道。

　　据了解，“慢城小镇”的建设方是江苏省高淳国际慢城旅游度假区管委会(简称“慢管会”)的一个下属公司——南京国际慢城建设发展有限公司，这是一家具有高淳区和桠溪镇两级政府国资背景的投融资平台；“慢管会”是一个副区级单位，它同时也是慢城小镇的主管单位。

　　紫牛新闻调查：

　　“慢城小镇”至今手续不全

　　A。高淳规划分局：建筑已经不是违建，但规划手续还没有完结

　　2014年6月中旬，有几家媒体曾集中曝光“慢城小镇”当时正在建设或者已经完成立体结构的39栋建筑尚未取得《建设工程规划许可证》，属于违章建筑。

　　现在4年过去了，这些建筑还属于违建吗？10月9日中午，扬子晚报紫牛新闻记者来到了南京市规划局高淳分局查询“慢城小镇”的相关规划手续。该局一位负责城乡规划工作的科室负责人告诉记者，“慢城小镇”的建筑目前都已经通过后期补办的方式取得了相关规划手续。通过“完善手续”，这些建筑已经不是违建。

　　他调出相关规划档案，再三向记者强调：只能“看看”，不能拍照。

　　在对方提供的档案上，记者发现“慢城小镇”相关建筑的规划手续办理时间为2014年6月1日——这一时间在当年媒体曝光“慢城小镇”涉嫌违建之前。

　　这究竟是怎么回事呢？这位负责人表示他也不清楚，这些手续不是在他手上补办的。他补充说：“慢城小镇”的建设方还没有到分局来申请规划核实，整个规划程序还没有完结。

　　B。南京市规划局：没有“规划核实”就是规划手续不全

　　事实上，慢城小镇完工已近两年，且早已在招商，为何还没有进行“规划核实”？

　　10月11日上午，紫牛新闻记者联系了南京市规划局相关科室的负责人，想要查询“慢城小镇”在市局的规划档案。该局相关科室负责人告诉记者，高淳规划分局具有独立的审批权，市局系统查询的档案和分局是一样的。分局的审批结果，也无需向市局报备、备案等。

　　据了解，一个建设项目在取得了《建设工程规划许可证》之后只代表建设方可以合法地开工建设，所建建筑不是违建。但最终该项目建成什么样，是否和许可证上的要求一致？还要由工程建设方在完工之后到规划部门来申请规划核实。规划部门现场核实完毕后，整个规划程序才算走完。

　　南京市规划局的这位工作人员介绍说，“规划核实”程序需要建设方主动到规划部门来申请办理，对方不提出申请，规划部门不能“主动出击”。“打个比方，一男一女谈恋爱，感情很高就到民政局登记结婚。如果他们不去登记，民政部门不能主动发给结婚证。”

　　他接着介绍说，没有进行“规划核实”，就是规划手续不全。这对一个建设项目还是有很大负面影响的。以商品房为例，没有进行“规划核实”程序，开发商就不能领取房屋的销售许可手续，同时也意味着房屋无法办理房产证、土地证(不动产权证书)。

　　C。“慢管会”承认：小镇部分建筑至今没有“两证”

　　10月9月下午，记者又来到了“慢管会”了解情况。在该单位508室，记者见到了一位负责招商的领导。办公桌上的席卡显示，是“慢管会”的一位副局长。

　　紫牛新闻记者提问：“慢城小镇”的闲置是否与其手续不全有关？

　　对方回答说，小镇当初建设时确实是“边批边建”，是通过一个“模拟审批”的模式建设的。“如果手续全都弄好了再来建的话，会对项目的发展、招商的步骤有一定的延缓。”他说，现在慢城小镇的手续正在完善之中，对招商工作没有影响。